（深圳市场咨询 ）228 家经开区、5 家被摘牌：园区营境，到底该测什么？

（长沙满意度调研）（广州市场调研执行）（北京消费者研究）2026 年 7 月末，商务部公布了 2025 年经济技术开发区综合发展水平考核评价结果。228 家参评，5 家因评价靠后退出经开区序列——广东揭东、河南濮阳、内蒙古呼伦贝尔、辽宁营口、黑龙江大庆。

这是自 1984 年设立批 14 家经开区以来，力度的一次"批量退群"。

一、先看这 228 家的家底

| 指标 | 2024 年数据 | 占全国比重 |

| 地区生产总值 | 15.4 万亿元 | 11.4% |

| 进出口总额 | 10.6 万亿元 | 24.1% |

| 高新技术产品进出口额 | 2.8 万亿元 | 23.8% |

| 实际使用外资 | 268.4 亿美元 | 23.1% |

| 税收收入 | 占所在地级市税收 25.8%（提高 1.1 个百分点） | — |

| 上市企业 | 1096 家（增长 5.3%） | — |

| 高新技术企业 | 8 万家（增长 8.2%） | — |

| 省级及以上研发机构 | 1.9 万家（增长 25.9%） | — |

低碳方面：2024 年规上工业单位增加值二氧化碳排放量下降 1.4%，工业固体废物综合利用率比上年提高 1.7 个百分点。

二、""为什么不再是终身门票

指挥棒变了。过去的经开区考核，主要看规模和经济总量；现在转向对外开放、科技、发展、统筹协调、发展质量五个维度的综合导向。

制度上也早有安排：2014 年国办发文建立考核约束机制，对长期发展滞后的园区实施警告、限期整改、退出处置；2021 年商务部新版《考核评价办法》进一步明确——按东、中、西部分类考核**，加大退出频次（连续三年内有两次进入本地区 5 名即纳入降级备选），并新增"园区地区生产总值增速"等 5 项增速类指标。

地方也在主动：辽宁一年多来撤并 49 家省级经开区，数量从 92 家压减至 43 家；内蒙古提出除重大部署外原则上不再新设开发区。

三、园区营境，到底该测什么

考核是"上报口径"，营境是"体感口径"。两者之间的落差，恰恰是改进空间。我们做园区类调研时，通常从三条线同时取数：

| 视角 | 测什么 | 关键指标 |

| 存量企业 | 续留与增资意愿 | 续期意向、增资扩产意向、上下游配套满意度 |

| 新进与流失企业 | 决策的真实原因 | 被园区拒过的项目、迁出企业的理由 |

| 园区员工 | 生活与通勤 | 通勤时长、住房成本、子女入学、里生活圈配套 |

还有一条较容易被漏掉："要素时长"。从提出用电、用能、用地、需求，到实际解决，用了多少天？企业很少用"满意度打分"评价园区，他们用的是"这件事办了多少天"。

四、给园区的一条建议

招商考核只看"签约额"。但真正反映园区健康度的是四个"率"：签约项目的开工率、投产率、企业续留率、亩均税收。

签约是意向，开工才是相信，投产才是结果，续留才是口碑。

五、结语

"摘牌"不是终点，而是把"动态淘汰"从制度设计变成了现实约束。对园区来说，与其在报数上做文章，不如把企业的"体感"变成可跟踪的数据。

上书房信息咨询长期为各级政府部门、开发区与产业园区提供营境评价、企业满意度调查、产业需求调研、政务服务神秘访客与政策落地效果评估，依托覆盖全国 400 余个城市的执行网络，累计服务 5000 余家客户、完成 10000 余个项目。我们做的事，说到底就一件：把"感觉"变成"依据"。

数据来源：商务部 2025 年经济技术开发区综合发展水平考核评价结果及例行发布会；《经济技术开发区动态管理办法》；公开报道。